Movemos País presentó ante Colombia Compra Eficiente sus observaciones al proyecto de Compra Pública Sostenible

En síntesis:

El punto de partida: la observación se emite en ejercicio del derecho de participación en la formación de las decisiones administrativas (numeral 8 del artículo 8 de la Ley 1437 de 2011). Parte de una premisa técnica: la Compra Pública Sostenible es una evolución positiva, pero existen sectores regulados cuya estructura económica, operativa y jurídica difiere de los bienes agregables tradicionales. El transporte terrestre automotor especial es uno de esos mercados y requiere criterios específicos.

Lo que acierta el proyecto: sobre esta base constructiva se edifican las observaciones.

El hallazgo principal — un mercado heterogéneo: el transporte no comercializa solo una prestación de hacer; el contratista asume la obligación permanente de mantener disponible una capacidad operacional integrada. El costo relevante no es el del recorrido ejecutado, sino el de la disponibilidad permanente que garantiza la continuidad del servicio. Seis rasgos estructurales lo explican:

Las siete observaciones al articulado:

1. Características no uniformes (art. 9). Estructurar por calidad, capacidad técnica y costo-beneficio los servicios de estructura económica heterogénea, no por mecanismos que compitan solo en precio.
2. Ciclo de vida del transporte (art. 4). Que el análisis abarque disponibilidad, depreciación, mantenimiento, energía, aseguramiento y seguridad vial —no solo la tarifa de entrada—.
3. Ofertas anormalmente bajas (arts. 6, 7 y 9). Exigir justificación de sostenibilidad —no fijar un piso tarifario— cuando una oferta se aparte de los costos de referencia (Directiva 2014/24/UE, art. 69).
4. Sostenibilidad y evaluación económica (arts. 10 y 14). Que los criterios de sostenibilidad se acompañen de metodologías que ponderen calidad, riesgo, seguridad y eficiencia, y no solo el menor valor.
5. Criterios ambientales (art. 9, parágrafo). Objetivos, medibles y proporcionales por categoría, sin mandatos de tecnología única ni barreras injustificadas (Directiva 2019/1161/UE).
6. Equilibrio económico desde la estructuración. Preservarlo como presupuesto de sostenibilidad del contrato, y no solo como remedio posterior a su ruptura.
7. El transporte como actividad regulada (arts. 5 y 7). Que el análisis incorpore las obligaciones regulatorias —habilitación, seguros, seguridad vial— que determinan la estructura de costos.

Las ocho peticiones a Colombia Compra Eficiente:

1. Precisar en el artículo 9 que los servicios de estructura económica heterogénea se estructuren por la vía de características técnicas no uniformes.
2. Precisar que el análisis de ciclo de vida del transporte comprenda la estructura de costos operativos y de disponibilidad, no solo la tarifa de entrada.
3. Incorporar un mecanismo de revisión de ofertas anormalmente bajas soportado en costos de referencia, sin constituir piso tarifario rígido.
4. Establecer metodologías de evaluación que ponderen integralmente calidad, riesgo, seguridad, sostenibilidad económica y eficiencia en el ciclo de vida.
5. Definir criterios ambientales de movilidad objetivos, medibles y proporcionales, sin mandatos de tecnología única.
6. Elaborar una guía técnica específica para la contratación de servicios de transporte (análisis sectorial, ciclo de vida y costos de referencia).
7. Realizar un Análisis de Impacto Normativo (AIN) del sector, con participación del Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Transporte y la Agencia Nacional de Seguridad Vial.
8. Conformar una mesa técnica permanente entre Colombia Compra Eficiente y el Ministerio de Transporte para instrumentos de compra de transporte, logística y movilidad.

Movemos País reconoce el propósito del proyecto y pone su capacidad técnica a disposición de la Agencia. Las observaciones se presentan con ánimo constructivo, en defensa de la calidad regulatoria, la eficiencia del gasto público y la continuidad de los servicios de transporte contratados por el Estado. Con el sector, no sobre el sector.